一項(xiàng)旨在完善環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、有效保護(hù)環(huán)境污染受害者的險(xiǎn)種——環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，推進(jìn)十年卻步履維艱，進(jìn)展不大。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)企業(yè)1.44萬(wàn)家次，保費(fèi)2.84億元，保險(xiǎn)公司共提供風(fēng)險(xiǎn)保障金263.73億元。

但上述數(shù)字與企業(yè)投保的其它險(xiǎn)種相比，無(wú)論是參保企業(yè)數(shù)量，還是保費(fèi)金額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法相比，甚至可以忽略不計(jì)。

有專(zhuān)家表示，環(huán)責(zé)險(xiǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家已得到普遍推廣。但在我國(guó)總體來(lái)看效果不理想。越是實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范的大企業(yè)，投保積極性越高，小企業(yè)投保意愿偏低，而恰恰是小企業(yè)更易發(fā)生污染事故，賠付能力也很低。此外，投保的企業(yè)，多數(shù)投的是最低的一檔。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”)是指被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而承擔(dān)的損害賠償和治理責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。這種保險(xiǎn)投保人主要為企業(yè)，按照相關(guān)約定向保險(xiǎn)公司繳納保險(xiǎn)費(fèi)，一旦發(fā)生污染事故，由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害人承擔(dān)賠償和治理責(zé)任，是維護(hù)環(huán)境受害人權(quán)益和修復(fù)生態(tài)的一種有效理賠制度和救濟(jì)手段。

業(yè)內(nèi)普遍對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作積極性不高，主要有三類(lèi)情況：一是認(rèn)為自己企業(yè)完全沒(méi)有什么環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不必要購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；二是認(rèn)為可以購(gòu)買(mǎi)，但對(duì)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量持懷疑態(tài)度；三是政府已要求購(gòu)買(mǎi)了安全責(zé)任保險(xiǎn)等相類(lèi)似險(xiǎn)種，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是重復(fù)保險(xiǎn)。

有專(zhuān)家分析，此前出現(xiàn)上述情況的關(guān)鍵性原因是環(huán)責(zé)險(xiǎn)并不是強(qiáng)制險(xiǎn)，政府只是鼓勵(lì)，采取的是自愿性商業(yè)保險(xiǎn)模式，沒(méi)有法律強(qiáng)制力，企業(yè)缺乏參保的外在壓力。企業(yè)違法成本低沒(méi)有投保動(dòng)力。

在2016年8月31日這一天，這一局面正在改變。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)人民銀行、環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求：“按程序推動(dòng)制修訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律或行政法規(guī)，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布實(shí)施性規(guī)章。”

例如，對(duì)于沒(méi)有及時(shí)、足額投保的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)在開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作中，將調(diào)低企業(yè)的信用等級(jí)，將評(píng)價(jià)結(jié)果提供給有關(guān)部門(mén)并向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)此類(lèi)企業(yè)，環(huán)保部門(mén)將不受理其相關(guān)財(cái)政資金申請(qǐng)，同時(shí)將推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)限制、壓縮對(duì)這類(lèi)企業(yè)的貸款。